关于印发《平凉市疾控中心开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

 

 

平疾控发〔2014〕28号

 

 

关于印发《平凉市疾控中心开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知

 

各科（所）：

现将《平凉市疾控中心开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

平凉市疾病预防控制中心

2014年2月19日

 

 

平凉市疾控中心开展党的群众路线教育实践活动实施方案

 

（2014年2月19日）

 

 

 

根据市委《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》、《平凉市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》要求，结合本单位工作实际，现制定市疾控中心党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）实施方案。

一、总体要求

以党的十八大、十八届二中、三中全会精神为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市委《实施意见》和《实施方案》确定的指导思想、目标要求和方法步骤，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，在转变工作作风、服务人民群众、夯实基层基础、促进转型升级上下功夫。落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条约》等规定，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，以强化措施狠抓业务、效能风暴提质增效、联村联户为民富民、改进作风服务群众“四项行动”为载体，着力解决疾控系统党员干部作风方面存在的突出问题，下功夫查摆、整改、解决疾控行业作风方面群众反映强烈的突出问题，切实抓好疾控中心党员干部作风建设，全力解决制约疾病预防控制事业改革发展的突出问题，扎扎实实做好传染病防控、免疫接种、慢性病防治、健康危害因素监测和食品安全风险评估等关乎人民群众切身利益的基础疾控服务工作，使党员干部思想认识进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，更好地为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗和公共卫生服务，努力实现“质量好、服务好、医德好、让群众满意”的目标，以作风建设的新成效凝聚起全面提升全市疾控能力体系建设、服务保障全市人民健康的强大正能量，奋力推进全市疾控事业跨越发展。

参加范围：市疾控中心全体党员、干部职工，重点是领导班子和领导干部。非党员干部邀请参加学习实践活动，可不写对照检查材料，但要撰写1篇学习心得。

二、重点任务

市疾控中心教育实践活动的主要任务是抓住反对“四风”这个重点不放，集中解决全体党员干部重点是县级领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，回应群众关切，维护群众利

益，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风。针对突出问题，及时有效、不打折扣地加以解决，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决领导班子和领导干部“四风”突出问题。重点解决政绩观不正确，不敢担当，有令不行、有禁不止，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动等问题。有针对性地解决组织观念淡漠，纪律松驰，吃吃喝喝，吹吹捧捧，作风不够民主，听取意见不充分；只顾部门、不顾全局，只顾眼前、不顾长远，遇到问题绕、遇到利益争，工作中梗阻，对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办；对业务政策，吃得不透，基层情况掌握不准，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，唱功好，做功差；上班迟到早退，脱岗溜号，出工不出力；上班玩游戏、逛淘宝，办私事等问题。还要解决服务意识不强，坐等上门多，主动问需少，不按程序办事，解决服务群众意识和能力不强，办事不公，纪律松弛，惠民政策不落实，优亲厚友等问题。把深化和拓展效能风暴行动作为开展教育实践活动的重要内容，进一步提高服务质量和机关效能，树立良好形象。

（二）着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民、利民、便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实做好疾控民生保障和改善工作，让群众更多地共享疾控事业改革发展成果。依托“双联”载体，进一步加大帮扶力度，帮助困难群众解决好生产生活问题。认真落实各项民生政策，以突发公共卫生事件应急处置，传染病防控和免疫规划，食品安全风险监测，慢性病、结核病、艾滋病、地方病防制及健康危害因素控制等重点疾控业务工作为抓手，不断提升疾控能力建设，优化公众服务能力，切实解决关系群众切身利益的问题。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以推动中心党支部的规范化建设为抓手，深入推进先锋引领行动，推进中心党支部把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。推行党员承诺践诺、志愿服务、结对帮扶、窗口科室推优活动。坚持把教育实践活动与疾控工作实际结合起来，通过开展争当模范表率、联系群众表率、服务基层表率、真抓实干表率、勤政清政表率的“五表率”，不断加强疾控能力和疾控文化建设，提供让政府放心、让群众满意的疾控服务。大力宏扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”的风气，激励广大干部职工始终保持向上的工作激情，全面提升工作质量和水平。

三、方法步骤

本次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边改，把学习教育、整改落实、整章建制贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好三个环节的工作。

搞好教育实践活动，关键是吃透中央精神，把握省市委要求，必须把学习教育作为前提和基础。坚持个人自学与集体学习相结合、以集体研讨为主，多种形式学习与潜心精读原文相结合、以精读原文为主。引导党员干部补精神之“钙”、筑思想之魂，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的普遍自觉。坚持学用结合、知行合一，注重联系思想实际和工作实际开展学习，积极改造主观世界，真正解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。确保规定的学习时间和学习内容得到落实，确保突出学习重点、取得实际效果。坚持多渠道、多形式、多层次，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，畅通民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访、网络征询等渠道，组织党员干部走进基层、贴近群众，充分征求意见。特别要听取人大代表、政协委员和老干部的意见，听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。

召开动员大会对教育实践活动进行全面部署，参加范围为本单位全体干部职工。在动员大会上，对县级领导班子和党员领导干部作风方面情况进行民主评议，评议表由督导组回收汇总。

组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论，学习党的光辉历史和优良传统，学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、省市委开展教育实践活动的相关文件精神。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，开展基本市情和当前改革发展形势教育，开展向“6.26”医疗队员和王万青、杨碎胜等先进典型以及近年来疾控系统涌现出的先进个人学习活动。从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果，把学习作为抓好教育实践活动的首要任务，贯穿于整个活动始终，使教育实践活动在单位全体党员干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员干部的行动自觉。

领导班子要以集体学习研讨为主，邀请专家专题辅导1次，集中学习7天；县级党员领导干部要带头学习，采取精读原著、系统学习、集中研讨等形式，对重点学习篇目和经典文献进行反复研读，每人结合分管工作，参与2次集中研讨，到联系点开展1次专题宣讲。

    3、集中开展理论宣讲

党员干部特别是领导干部要结合“双联”行动深入联系点和联系户，采取上门宣讲、专题讲座等形式，开展理论政策宣讲。党支部书记针对单位党员中思想中存在的问题，为全体党员干部讲一堂党课。运用多种方式，加强社会主义核心价值观、法律法规的教育和宣讲，推动群众教育与教育群众的良性互动。

     4、广泛征求意见建议

坚持开门搞活动，采取深入基层调研、发放征求意见表、设置意见箱、召开座谈会等方式，多渠道、多形式、多层次，广泛深入征求干部群众意见。主动征求省疾控中心、市卫生局等上级组织的意见和建议，征求业务有关单位、在职职工及离退休同志的意见和建议，征求工作对象和服务对象的意见，虚心向群众问计、诚心听群众评议、真心为群众解难，主动接受群众监督。把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，广泛听取群众意见。同时运用“双联”行动这个重要载体，组织党员干部走进灵台县新开乡华掌村双联点，开展理论宣讲，充分征求联系点群众意见。对征求到的意见建议，按照班子和个人分类整理，及时呈送督导组。督导组综合其他方式征求到的意见建议，原汁原味反馈班子和个人。

坚持为民务实清廉要求，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，对照中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委“双十条”规定和市委“十二条”规定要求，进行深入的党性分析和自我剖析，认真查找“四风”问题。在此基础上，综合征求到的意见建议，结合班子和个人的思想工作实际，通过集体“会诊”方式，归纳梳理出存在的“单位病”，班子和个人表现出的“突出病”、“个体病”。始终聚焦“四风”不偏离，不能以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以笼统问题代替具体问题，由单位主要负责同志审阅、把关。会后在一定范围通报民主生活会情况。

（1）领导班子和党员领导干部根据征求的意见，对照党章，对照廉政准则，对照中央八项规定、省委“双十条”规定和市委“十二条”规定要求，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆“四风”问题，进行深入的党性分析和自我剖析。

（2）召开领导班子专门会议，主要负责同志分班子和个人通报征求的意见建议，集体研究讨论，逐条逐项分析，找准查实问题，分析透彻原因。

（3）查找问题始终聚焦“四风”不偏离，严格对照习近平总书记重要讲话中列举的“四风”突出表现，对号入座、全面查找，深入排查和挖掘各自存在的毛病和问题，切实把不良作风、顽症痼疾找实找准。

    （1）单位领导班子、班子成员要撰写对照检查材料。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见；班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。

    （2）对照检查材料包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个方面内容，重点放在后三个方面。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况做出说明，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。材料要紧扣主题，开门见山，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾问题，讲真话、讲实话；要认真思考、正面回应党员干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

   （3）单位领导班子和主要负责同志的对照检查材料要呈送上级党组织负责同志和教育实践活动领导小组办公室进行审阅把关；单位领导班子和班子成员的对照检查材料要呈送督导组审阅；单位主要负责同志审阅本班子成员的对照检查材料。对材料不过关、敷衍了事的，限期重写。

（1）做好会前准备。中心领导班子研究制定专项方案，组织召开一次高质量的领导班子专题民主生活会。会前，中心领导班子要充分听取干部群众意见。中心党支部书记与班子成员逐一谈心，班子成员也要相互谈心，开诚布公，交换看法，为开展批评奠定基础。

（2）提高会议质量。在专题民主生活会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既要揭短亮丑、动真碰硬，又要实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，真正红红脸、出出汗，使心灵受触动、思想受教育，达到“团结一批评一团结”的目的。

中心党支部组织全体党员召开专题组织生活会，并邀请卫生局党组织的有关领导亲临指导。党支部成员对照检查和民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。通过认真召开组织生活会，教育引导广大党员对照党的群众路线和作风建设要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部以普通党员身份积极参加中心党支部的组织生活会。组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员参与教育实践活动的积极性。

中心领导班子根据民主生活会召开的情况，形成领导班子民主生活会通报材料，经督导组审阅后，以会议方式进行通报。

中心党支部形成民主生活会专项报告，经督导组审阅后，报上级教育实践活动领导小组办公室及纪检机关和组织部门。

从活动一开始，就从具体事抓起，从身边事做起，从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改，对中央和省、市委明确指出，群众反映强烈，表现突出的问题，当前能整改的立即整改，一时解决不了的创造条件进行整改，让群众看到实实在在的效果。认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人。领导班子成员制定个人整改措施。整改工作实行“一把手”负责制，做到及时整改、逐项落实。坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评判和监督。把自身整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下，上下联动，动真碰硬，攻坚克难，持续用劲，确保整改任务落到实处。不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务，对“四风”方面的突出问题，下猛药、出重拳，集中整治门难进、脸难看、事难办和服务效率低下等问题。结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。切实整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。切实解决领导班子建设和干部教育管理上存在的问题，对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要建议进行组织调整。按照于法周延、于事简便原则，围绕解决“四风”方面的突出问题，建立健全行得通、指导力强、衔接配套、长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

领导班子和党员领导干部针对群众提出的意见、自查的问题、督导组反馈的情况，研究制定班子整改方案和个人整改措施。整改方案要清晰明了、便于操作，对改什么、怎么改、什么时间改好，都作出明确具体的规定。整改方案经市委督导组审核把关后，报市委教育实践活动领导小组办公室备案。

整改工作实行“一把手”责任制和情况公示制，整改任务书、时间表和整改结果，及时向社会公示，接受群众监督。

把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程。抓住需要重点解决的问题，按照问题的轻重缓急和难易程度，分门别类提出整改意见，既有近期目标，又有中长期安排；既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，不提不切实际的口号。把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点，凡是能够及早解决的就尽快解决，凡是能够自身解决的就不上交，即使是一时难以解决的也要积极研究解决，不等待观望、不敷衍塞责。

一是开展精政简事便民利民行动，着力解决群众“事难办”的问题。在这次教育实践活动中，中心上下要坚持为民利民便民富民理念，传染病防制所、公共卫生科要积极探讨建立学校传染病防控例会制度，定期向辖区中小学校通报有暴发苗头的传染病疫情，指导城区学校做好传染病防控工作；地方病与慢性病防治所要和平凉城区社区卫生服务机构建立联动服务机制，共同做好城区高血压、糖尿病等重点慢性病人的登记建档和体检咨询工作；预防医学门诊要积极探讨预防接种预约告知制度，及时提醒忘记接种日期的接种对象按期完成免疫接种程序；其它科室也都要结合自己的工作特色，积极措办一批便民为民的好事、实事，让党员干部在服务基层群众、兴办惠民实事中受教育，转作风。要持续推进联村联户、为民富民行动，紧扣宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型六大任务，紧扣持续增收这一核心，帮助联系村培育多元富民产业、改善生产生活条件、加强实用技能培训，增强自我发展能力。

二是开展效能风暴提质增效行动，下功夫解决办事效率不高的问题。在单位全面推行以“上班准时、办事限时、服务延时、反馈及时”和“服务承诺制、岗位责任制、限时办结制、责任追究制、纪实考评制”为核心的“四时、五制”工作制度，制定市疾控中心《责任追究办法》，进一步提高工作效能。

三是着力加强疾控能力建设，不断提升疾病预防控制工作能力。抓好一个建设（疾控体系和疾控文化），夯实两个基础（传染病防控和免疫规划），突出三个重点（慢性病防治、食品安全监测、基本公共卫生项目实施），推进四项工作（结核病防治、艾滋病干预、地方病监测及公共卫生工作），实现五个突破（城区免疫规划管理模式、慢性病防治试点、职业病诊断监测、病毒分离培养和预防性健康体检），下功夫抓好疾控工作提质增效。通过强化单位内部培训、开展业务交流、技能比武、应急实战演练等活动，全面提高职工队伍的服务意识、业务能力和管理水平，不断提高中心服务群众的综合实力。

在反对形式主义方面，对各类会议、文件、简报、节庆、评比表彰和达标活动进行认真清理，集中治理文山会海。在反对官僚主义方面，借助效能风暴行动，对党员领导干部的勤政情况进行监督检查，坚决整治推诿扯皮、办事效率低下问题，专项治理消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办以及侵害群众利益的问题。在反对享乐主义方面，进一步规范和落实公务接待有关规定，认真清理违规占用的住房、办公用房，超编制、超标准配备的公务用车。在反对奢靡之风方面，继续清理检查“小金库”，全面检查“三公”经费使用情况，坚决制止铺张浪费行为，严禁用公款大吃大喝，严禁以各种名义用公款相互宴请和安排高消费娱乐活动，严禁借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游。

4、严格正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。切实解决领导班子建设和干部教育管理上存在的问题；对软、懒、散的科室班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行岗位调整。加强党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的严肃党纪、给予组织处理。

5、提高群众工作能力。一是提高调查研究、掌握实情能力，围绕影响疾控事业发展以及疾控行业群众反映强烈的热点、难点问题，深入基层调查研究，县级领导干部原则上每年到基层调研不少于60天，形成1篇以上有分量、有价值的调研报告。二是提高科学决策、民主决策能力，健全完善科学民主决策机制，规范对重大决策、干部任免、项目安排和大额度资金使用的决策程序。三是提高解决问题、化解矛盾能力，完善领导干部联系点制度，帮助基层解决实际问题，健全定期接访和下访制度，化解矛盾纠纷。四是提高宣传群众、组织群众能力，坚持经常性深入群众，宣传和落实党的群众路线和各项卫生方针政策，顺应群众意愿，回应群众呼声，尊重群众首创精神，总结提炼基层创造的鲜活经验，把党的要求和群众的意愿有机统一起来。

6、完善制度机制。认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，抓紧研究制定出台。完善党员、干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国(境)管理规定，完善会议、培训、工作经费管理办法，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

7、抓好总结评议。根据教育实践活动进展情况，适时召开教育实践活动总结大会，对活动进行全面总结，对领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。评议情况由督导组汇总反馈，教育实践活动总结报告上报市委教育实践活动领导小组办公室。

四、组织领导

一是健全工作机构。成立由中心主要负责同志为组长的中心教育实践活动领导小组，负责教育实践活动的统筹谋划、组织指导和督促检查。领导小组下设办公室，主要负责综合协调、文件起草、简报编发、宣传报道、上下联络等工作。

二是靠实领导责任。中心领导班子是抓好教育实践活动的责任主体，中心负责同志为第一责任人，中心教育实践领导小组办公室主任为直接责任人，要切实担负起责任，发挥领导带头作用。要吃透政策、深入一线、靠前指挥，把握好进度节奏，解决关键问题。统筹安排好工作，正确认识和处理好教育实践活动与业务工作的关系，确保党员、干部职工全程参与。

三是加强沟通协调。领导小组办公室指定专人，与市第十督导组和市卫生局教育实践活动领导小组办公室衔接沟通，做到上传下达、信息畅通。充分发挥职能作用，认真谋划，精心组织，加强协调，强化检查督导，把教育实践活动抓紧抓实，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实勤廉，做到“不偏”。

四是搞好宣传引导。广泛宣传中央、省市委精神，通过新闻报道、典型宣传、工作综述、专题专访等多种形式，充分反映教育实践活动的进展和成效。创新宣传形式和载体，在中心网站上开辟专栏，充分运用工作简报、宣传板报和新闻媒体，大力宣传教育实践活动的重大意义、部署要求以及先进典型，及时宣传报道单位活动进展情况，努力营造开展教育实践活动的良好氛围。

五是坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动同本单位的中心工作和重点疾控工作任务紧密结合起来，处理好开展活动与推动工作的关系，把党员干部在活动中激发出来的热情转化为工作的动力，用工作成效检验活动效果，切实做到两不误、两促进。

  抄送：市委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，市委督导组，        市卫生系统党的群众路线教育实践活动领导小组办公室。

平凉市疾病预防控制中心                    2014年2月19日印